国家级贫困县

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2019-01-20 20:51:59 转载

国家级贫困县，又称国家扶贫工作重点县，是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。

全国共有585个国家贫困县(包括县级行政单位区、旗、县级市)。国家为扶持贫困地区，设立国家级贫困县标准，资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准，称民族自治地方国家扶贫工作重点县。

国家级贫困县分布于全中国17个省级行政区内，其中以西藏自治区为最多，其后为云南省、贵州省、四川省、陕西省、湖北省、河南省、河北省、甘肃省、山西省、广西壮族自治区、内蒙古自治区。

2012年3月，国家级贫困县调整名单出炉，调出38区县，但总数不变。2014年10月17日是我国第一个扶贫日。2015年10月26日至29日，十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2018年9月，河北省25个县市区退出贫困县序列。

基本信息

中文名称
国家级贫困县
外文名称
State poverty counties
全称
国家扶贫工作重点县
数量
585个(截至2018年2月)

扶贫日
2014年10月17日
省份
云南、西藏、贵州、四川、新疆等
国家定位
贫困地区

目录	1标准确认 2地区分布 3名单微调	4脱贫县 5专家建议 6扶贫日	7政策导向 8脱贫名单

折叠编辑本段标准确认

以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。1994年基本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。重点县数量的确定采用"631指数法"测定:贫困人口(占全国比例)占60%权重(其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例);农民人均纯收入较低的县数(占全国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中:人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元;人均GDP以2700元为标准;人均财政收入以120元为标准。

根据以上原则和方法，在全国中西部21个省区市确定了591个县(旗、市)为国家扶贫开发工作重点县。它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别由"八七计划"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。据初步测算，重点县覆盖的贫困人口(625元)占全国的54%，低收入人口(865元)占57%。

折叠编辑本段地区分布

国家级贫困县的划定标准以当地人年均纯收入作为依据，而少数民族地区与革命老区则相应的降低标准。国家级贫困县主要集中在中西部地区，且大多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区(通常合称为"老少边穷")。标准随着时间的推移而有所更改，部分县也随之退出国家扶持范围。

依照2017年名单，国家级贫困县分布于全中国17个省级行政区内，其中以云南省为最多，其后为西藏自治区、贵州省、四川省、甘肃省、陕西省、河南省、河北省。

341个民族自治区贫困县分布于全中国17个省级行政区内，以西藏自治区为最多，其次为云南省、贵州省、河北省、甘肃省、山西省、河南省、四川省、陕西省、内蒙古自治区等。

折叠编辑本段名单微调

2012年3月19日，国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了665个国家扶贫开发工作重点县名单。此前"高调炫贫"的湖南省新邵县不在该名单上，引发关注。据了解，新邵县当时庆祝的被纳入国家"集中连片特困地区"，与国家级贫困县概念不同。新邵未出该名单上，并不出人意料。

"连片特困"将成主战场

在公布的名单中，各贫困县都分布在中西部地区，其中西部省份占375个。在所有省份中，贫困县最多的是西藏自治区，其全境都属贫困县，共有73个;其次是云南，有73个;第三是陕西和贵州，各有50个。

全国(585个，截至2018年9月)

河北省 28个

行唐县、灵寿县、赞皇县、大名县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全区、赤城县、崇礼区、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、武强县、涿鹿县(涿鹿县赵家蓬区)

山西省 32个

娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县

内蒙古自治区 31个

武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗

2018年7月27日，经内蒙古自治区人民政府批准，内蒙古乌兰浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗、丰镇市、杭锦旗、乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、阿拉善左旗和阿拉善右旗等13个旗县市退出自治区贫困旗县。

吉林省 8个

靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

黑龙江省 14个

延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远市、同江市、兰西县、海伦市

安徽省 19个

潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县

江西省 13个

莲花县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、遂川县、乐安县、余干县、鄱阳县、修水县

河南省 29个

栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县

湖北省 26个

阳新县、郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、保康县、孝昌县、大悟县、团风县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县

湖南省 20个

邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、宁远县

广西壮族自治区 27个

隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、天等县

海南省 5个

五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县

重庆市 9个

城口县、开州区、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、酉阳县、彭水县

四川省 37个

叙永县、古蔺县、朝天区、旺苍县、苍溪县、马边县、嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市、屏山县、广安区、宣汉县、万源市、通江县、南江县、平昌县、石棉县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、木里县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县

贵州省47个

六枝特区、水城县、盘县、正安县、道真县、务川县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、大方县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、黄平县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、三都县(2018年9月18日)

云南省 67个

东川区、禄劝县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、永胜县、宁蒗县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、沧源县、双柏县、南华县、大姚县、永仁县、武定县、屏边县、泸西县、元阳县、红河县、金平县、绿春县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、勐腊县、漾濞县、弥渡县、南涧县、永平县、云龙县、剑川县、梁河县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县、香格里拉市、德钦县、维西县

陕西省 50个

印台区、耀州区、宜君县、陇县、麟游县、太白县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、合阳县、澄城县、蒲城县、大荔县、白水县、富平县、延长县、延川县、宜川县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、横山区、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县

甘肃省 43个

榆中县、会宁县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、庄浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县

青海省 15个

大通县、湟中县、平安区、民和县、乐都区、化隆县、循化县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县

宁夏回族自治区 8个

盐池县、同心县、原州区、海原县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县

西藏自治区69个

2017年10月，城关区、亚东县、卡若区、巴宜区、乃东区通过国家专项评估检查，由省级政府批准退出。

新疆维吾尔自治区 22个

乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、尼勒克县、吉木乃县

折叠编辑本段脱贫县

2018年7月27日，经内蒙古自治区人民政府批准，内蒙古乌兰浩特市等13个旗县市退出自治区贫困旗县。

2018年7月31日，经国务院扶贫开发领导小组组织的第三方机构评估和江西省政府批准，江西省瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县6个县(市)正式脱贫，全省贫困县减至17个。

2018年8月11日，山西省人民政府批准右玉县、吉县、中阳县等3个国家扶贫开发工作重点县退出贫困县序列。

2018年9月18日，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《国务院扶贫办关于反馈贵州省2017年贫困县退出专项评估检查结果的函》，文件指出，经国家专项评估检查，桐梓县、凤冈县、湄潭县、习水县、西秀区、平坝区、黔西县、碧江区、万山区、江口县、玉屏侗族自治县、兴仁县、瓮安县和龙里县14县区均符合贫困县退出条件。

2018年9月29日，河北省政府发出通知，正式批准平山县、广平县等11个县(市、区)退出贫困县序列。这25个县(市、区)是:平山县、青龙满族自治县、魏县、平乡县、威县、易县、平泉市、盐山县、武邑县、饶阳县、阜城县等11个国家扶贫开发重点县。

折叠编辑本段专家建议

贫困县名单只增不减，"榜单"十年未变，专家建议取消评定

我国扶贫开发政策已经历三次较大调整。当时确立的贫困县政策的确成效显著，但行至今日，也暴露出已"脱贫县不愿摘帽"、"争当贫困县"等问题。受访专家建议，贫困县政策思路应做大调整，取消划定贫困县，未来工作着力推进脱贫地区的可持续发展。贫困县名单只增不减 "榜单"十年未变，我国大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，并划定了258个国家级贫困县。

1993年，"八七"扶贫攻坚计划开始制定和实施。尽管农村贫困人口已从1985年的1.25亿减少至1993年的8000万，但国定贫困县的数量却在那时增加到592个。财政部农业司的一份研究报告指出，这是由于贫困县不愿放弃到手的各种补贴和优惠资源。这一阶段，中西部地区的国定贫困县数量也增至82%。

2001年5月，国务院扶贫领导小组颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》，对21世纪初的扶贫战略做出全面描述。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。此时扶贫政策的一个显著变化是，扶贫对象改变了过去以贫困县为基本扶持单位的做法，而将扶贫开发重点转向了14.8万个贫困村，这在一定程度上扭转了贫困县以外的贫困人口享受不到扶贫政策和资金的状况。值得注意的是，国务院扶贫领导小组重新认定的592个国家扶贫工作重点县，取消了沿海发达地区的所有国定贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，并保持总数不变。业内人士认为，将国定贫困县改为扶贫开发重点县可让非贫困县中的贫困人口也享受到扶贫资源。截至今日，国家扶贫工作重点县仍然延续2001年出台的这份"榜单"，但经过十年扶贫与开发，名单中贫困县的经济水平在发生变化。"从多年研究全国县域经济的经验看，不少贫困县已经摇身变为'百强县'，如陕西府谷县、内蒙古准格尔旗等地，依靠当地煤炭资源资源优势早已脱贫致富。"中郡县域经济研究所所长刘福刚告诉记者。

记者从权威渠道获悉，新的贫困县名单正在各地酝酿，"贫县不贫"现象有望改变。

"脱贫不摘帽"现象待解，专家建议取消评定贫困县。2011年8月底，《重庆日报》记者调查发现，当地部分基层干部仍然将贫困县头衔视作招商引资的重要条件，而一旦被摘下这顶帽子，中央及市级财政拨付的扶贫补助资金与一些政策优惠会随之消失，各地的财政负担压力将会加大。重庆市社科院区域经济研究中心研究员李勇认为，顶着"贫困帽"固然能带来优惠政策，但会始终给人"落于人后"的印象，不利于城市形象的对外营销，各贫困区县应敢于"摘帽"。

"改变这一状况需要逐步建立'扶贫工作重点县进退机制'。"已经有专业人士提出，一些地区把保住"扶贫开发工作重点县"的帽子视为"政绩"之一，建立进退机制则有利于调动贫困地区扶贫开发工作的积极性，大幅提升减贫效果和针对性。在中国农业大学人文与发展学院教授李小云看来，贫困县政策涉及资源优惠分配，贫困县当然不愿"摘帽"，解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县，让"贫困县"这一概念作古。李小云指出，我国在上世纪八十年代的贫困面较大，特别集中在没有直接受益于改革开放政策的落后的中西部地区，因而贫困县应运而生。在当时，以县为单元进行资源分配和集中管理，确实有助于这些地区快速摆脱贫困。"经过二三十年发展，贫困在当下不再以整县的形式呈现，贫困问题更突出体现在大的片区，甚至出现在一些大城市周边，主要反映在返贫人群身上，所折射的主要是低收入人群的问题，这意味着现阶段贫困县政策需要作大调整。"李小云说。

扶贫需要新思维扶贫趋势由县向村转移

"扶贫政策需要新思维。"中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英曾撰文建议，可以考虑把山民直接移到城市，把不愿意走的老山民养起来，不必花钱让他们搞生产开发。党国英通过走访基层后得出的核心观点是，"让中国农村贫困人口迅速减少，还是要靠工业化、城市化和市场化"。但李小云对这一想法持否定态度。他认为，贫困地区农民进城后，会在城市成为新的贫困人口，而由于城市的生活水平较高，这就迫使工业化成本大幅上升;土地对于农民而言具备保险作用，如果能够建设好新农村，本身就可平抑过度城市化、快速城市化带来的问题。

记者梳理三次扶贫开发政策调整脉络后发现，将扶贫单位由县级向村级转移是一大趋势，以村为单位的扶贫开发模式，可以提高扶贫精准度。李小云对此表示认可，但他同时指出，投入强度和力度不足是制约贫困村建设的顽疾。"过去十年，以村为单位的整村推进计划、扶贫计划进展效果一般，从投入资金角度看，有的村子十年就给了三五十万，这根本无法支持长远发展。"李小云表示，虽然各级财政对贫困县投入的资金也会落实在各个村子，但一个县里有几十、几百个村，分摊下来难有实效。如果李小云设想的取消贫困县政策成为现实，未来大城市周边贫困地区将由各城市自行解决，而中西部特别贫困地区将继续依靠中央财政予以政策倾斜。他认为，国务院和各地扶贫办的职能并不会因此被削弱，反而可以借此调整工作重点，防止出现循环贫困，进一步提升贫困地区可持续发展能力。

结语:多年来，国家级贫困县政策在帮扶落后地区发展方面曾发挥过积极作用。但也隐藏着不少疑问:贫困县的标准是否应该重新界定?如何终结"争当贫困县"现象?贫困县进退机制是否该重新核定?国家级贫困县的政策是否该作调整或取消?这些问题人民网在六篇系列报道中一一回答。但最关键的是，国家政策是否真的因此会有所调整?我国扶贫开发政策走向何方?期待国务院相关部门能够做出回应。

折叠编辑本段扶贫日

2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为"扶贫日"，具体活动由扶贫办商有关部门共同组织实施。

设立"扶贫日"充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发构成的高度重视，也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心，所以设立"扶贫日"是继续向贫困宣战的一个重要的举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。

折叠节日起源

2014年8月29日，国务院扶贫办召开会议，专题研究部署全国首次"扶贫日"系列活动工作，听取各地的意见建议。会议指出，《国务院关于同意设立"扶贫日"的批复》同意自2014年起，将每年的10月17日设立为"扶贫日"，具体工作由国务院扶贫办商有关部门组织实施。会议强调，全国扶贫系统要组织动员各有关方面，按照依法合规、节俭务实、注重实效的原则，精心组织开展全国首次"扶贫日"活动，使之成为在国内外有较高知名度、较大影响力和较强公信力的公益活动。

折叠主要活动

2014年是第一个"扶贫日"，对以后的"扶贫日"活动能够持续健康发展是很有重要意义的。所以政府将按照依法合规、公开透明、节俭务实、注重效果的原则，精心组织好、开展好2014年的"扶贫日"活动:

一是国务院将召开社会扶贫电视电话会议，总结交流社会扶贫的经验，表彰社会扶贫的先进个体和先进个人，对进一步推进社会各界参与扶贫工作进行部署，同时也启动第一个"扶贫日"的活动;二是召开一个社会扶贫的专门座谈会，邀请有关方面的代表参加，来座谈参与扶贫事业的体会，同时也共同探讨深化社会扶贫的新思路、新举措、新途径;三是举办"10·17"减贫论坛。北京大学、清华大学共七个单位共同发起了2014年举办"10·17"扶贫开发与小康社会的减贫论坛;四是组织各种专项活动。因为2014年设立"扶贫日"的准备时间比较紧，所以首先积极发动中央和国家机关、军队和武警部队、大中小学校、国有企业、民营企业等单位和个人，特别是动员能源、旅游和电子商务等有关行业，让这些方面通过多种形式广泛参与相关活动，这些都是扶贫办会同有关方面在进行组织和筹划。五是通过各种媒体开展系列宣传活动，宣传扶贫典型经验的事迹，也向社会征集"扶贫日"的标识，遴选出来之后，今后就永久使用。同时，也征集扶贫公益广告。各省(区、市)也会开展各种形式的相关活动。

折叠社会意义

设立"扶贫日"充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于宣传党和政府扶贫开发方针政策、弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观、加强扶贫理论政策研究交流，对于构建政府市场社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量继续向贫困宣战，必将发挥重要作用。